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概要

　　在當(dāng)前深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，移動(dòng)源排放管控已成為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源監(jiān)管與核查技術(shù)指南》（HJ 1321-2023），鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)被強(qiáng)制要求建設(shè)門禁視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并生成、上報(bào)環(huán)保門禁電子臺賬。這項(xiàng)要求不僅關(guān)系到企業(yè)日常運(yùn)營的合規(guī)性，更直接與其在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間的績效分級（即AB級評定）掛鉤，影響企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷與長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　環(huán)保門禁電子臺賬并非簡單的車輛進(jìn)出記錄，而是一套集成了車牌自動(dòng)識別、排放標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)、視頻抓拍、數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳等功能的智能化管理體系。其核心目的在于精準(zhǔn)管控進(jìn)出廠區(qū)的運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)車輛及非道路移動(dòng)機(jī)械，確保企業(yè)使用達(dá)標(biāo)車輛，從而從源頭減少移動(dòng)污染物的排放。企業(yè)需要理解，這套系統(tǒng)的建設(shè)與數(shù)據(jù)質(zhì)量，是證明其移動(dòng)源管理水平的直接證據(jù)，也是生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行績效分級現(xiàn)場核查時(shí)必查的內(nèi)容之一。

　　實(shí)踐中，許多企業(yè)在理解政策內(nèi)涵、選擇合適的技術(shù)方案、確保數(shù)據(jù)對接合規(guī)以及應(yīng)對績效評級核查等方面面臨困惑。例如，如何確保電子臺賬數(shù)據(jù)的完整性與真實(shí)性以滿足核查要求？績效AB評級中關(guān)于清潔運(yùn)輸比例、達(dá)標(biāo)車輛比例的具體標(biāo)準(zhǔn)是什么？一個(gè)穩(wěn)定可靠的門禁視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)具備哪些核心功能？這些問題的清晰解答，對于企業(yè)規(guī)避合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、爭取更優(yōu)績效評級至關(guān)重要?；谛袠I(yè)公開資料與通用實(shí)踐，以下內(nèi)容將系統(tǒng)梳理相關(guān)要點(diǎn)。

環(huán)保門禁電子臺賬的核心概念

　　環(huán)保門禁電子臺賬，是指重點(diǎn)用車單位通過建設(shè)的門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)或半自動(dòng)記錄的關(guān)于進(jìn)出廠運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)運(yùn)輸車輛以及非道路移動(dòng)機(jī)械的詳細(xì)信息清單。根據(jù)HJ 1321-2023標(biāo)準(zhǔn)，它已取代傳統(tǒng)紙質(zhì)臺賬，成為生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行移動(dòng)源監(jiān)管的核心數(shù)據(jù)依據(jù)。這一概念的核心在于“電子化、自動(dòng)化、可追溯”，其目標(biāo)是為每一起廠區(qū)車輛進(jìn)出事件建立不可篡改的數(shù)字化檔案。

　　一個(gè)完整合規(guī)的環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)，其工作流程通常始于車輛到達(dá)廠區(qū)入口。高清攝像頭自動(dòng)抓拍并識別車牌號碼，識別率要求不低于99.5%。系統(tǒng)隨即調(diào)取本地?cái)?shù)據(jù)庫或聯(lián)網(wǎng)至監(jiān)管平臺，核驗(yàn)該車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)（如國五、國六）、燃料類型、是否屬于排放超標(biāo)車輛黑名單等信息。核驗(yàn)通過則自動(dòng)抬桿放行，不通過則攔截并報(bào)警。整個(gè)過程自動(dòng)生成一條記錄，包含時(shí)間、車牌、車輛識別代碼（VIN）、排放標(biāo)準(zhǔn)、抓拍照片及視頻片段等數(shù)十個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)。

　　電子臺賬必須涵蓋三類移動(dòng)源：進(jìn)出廠運(yùn)輸車輛（為企業(yè)運(yùn)輸物料、產(chǎn)品的車輛）、廠內(nèi)運(yùn)輸車輛（僅在廠區(qū)內(nèi)部作業(yè)的車輛）以及非道路移動(dòng)機(jī)械（如叉車、裝載機(jī)）。每類臺賬要求記錄的信息字段在國家標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)范，例如對于進(jìn)出廠車輛，需記錄運(yùn)輸貨物名稱及運(yùn)輸量（涉及商業(yè)秘密可經(jīng)申請僅填運(yùn)輸量）、車隊(duì)信息等。所有電子臺賬記錄必須在本地安全存儲(chǔ)至少24個(gè)月，并按照要求實(shí)時(shí)或定時(shí)上傳至屬地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管系統(tǒng)。

移動(dòng)源環(huán)保在臺賬管理中的重要性

　　移動(dòng)源環(huán)保之所以成為臺賬管理的焦點(diǎn)，源于其在大氣污染中的顯著貢獻(xiàn)。柴油貨車等道路移動(dòng)源是氮氧化物和顆粒物的重要排放者。因此，將管理觸角延伸至企業(yè)的“門口”，管控每一輛進(jìn)出車輛的排放水平，成為實(shí)現(xiàn)區(qū)域空氣質(zhì)量精細(xì)化治理的關(guān)鍵舉措。環(huán)保門禁電子臺賬正是將移動(dòng)源環(huán)保管理要求，轉(zhuǎn)化為企業(yè)可執(zhí)行、政府可核查的具體工具。

　　臺賬管理是實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源環(huán)保從“要求”到“落地”的橋梁。它首先解決了監(jiān)管“看得見”的問題。通過強(qiáng)制記錄，企業(yè)無法再使用高排放的老舊車輛進(jìn)行運(yùn)輸，從而倒逼運(yùn)輸車隊(duì)升級或選擇清潔運(yùn)輸方式。其次，它實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)“可分析”。海量的臺賬數(shù)據(jù)經(jīng)過匯總，可以清晰展示企業(yè)清潔運(yùn)輸方式的比例、各排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的構(gòu)成，這些正是績效分級的關(guān)鍵量化指標(biāo)。例如，A級企業(yè)通常要求國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車或新能源車的比例更高。

　　從企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)角度看，忽視移動(dòng)源環(huán)保管理將直接導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，不同績效等級的企業(yè)對應(yīng)不同的減排措施。若企業(yè)臺賬混亂、數(shù)據(jù)不全，在評級核查時(shí)無法證明其車輛達(dá)標(biāo)情況，很可能被評定為較低的等級（如C級或D級），從而面臨更嚴(yán)格的停限產(chǎn)要求，造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，建立健全的環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)，本質(zhì)上是企業(yè)主動(dòng)管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障連續(xù)生產(chǎn)的重要投資。

績效AB評級的標(biāo)準(zhǔn)與評估方法

　　績效分級（即AB級評定）是生態(tài)環(huán)境部在《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》中建立的分級管控體系。針對不同行業(yè)，設(shè)定了從A級（引領(lǐng)性企業(yè)）到D級（合規(guī)企業(yè)）的等級，A、B級企業(yè)在重污染天氣期間可享受較少的停限產(chǎn)約束。評級結(jié)果綜合考量了企業(yè)的工藝裝備、污染治理技術(shù)、排放水平、無組織排放管理和運(yùn)輸方式等多個(gè)維度，其中運(yùn)輸方式管理主要依賴　　運(yùn)輸方式相關(guān)的評級標(biāo)準(zhǔn)主要集中在“清潔運(yùn)輸比例”和“車輛排放達(dá)標(biāo)率”兩方面。清潔運(yùn)輸指鐵路、水路、管道或封閉皮帶通廊等運(yùn)輸方式。對于無法全部實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸而必須使用公路運(yùn)輸?shù)牟糠?，則嚴(yán)格考核車輛排放標(biāo)準(zhǔn)。以部分行業(yè)為例，申請A級的企業(yè)，其廠內(nèi)運(yùn)輸車輛及國五及以上或新能源車輛比例需達(dá)到100%；申請B級的企業(yè)，該比例也需達(dá)到較高要求。這些比例的計(jì)算，完全依賴于企業(yè)環(huán)保門禁系統(tǒng)生成的電子臺賬數(shù)據(jù)作為分子和分母。

　　評估方法采用“資料核查+現(xiàn)場核查”相結(jié)合。生態(tài)環(huán)境主管部門的核查人員會(huì)首先調(diào)取企業(yè)上傳至監(jiān)管平臺的電子臺賬歷史數(shù)據(jù)，進(jìn)行初步分析。現(xiàn)場核查時(shí)，依據(jù)HJ 1321-2023標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)隨機(jī)抽取5-10條電子臺賬記錄，核對信息完整性；隨機(jī)抽取數(shù)日（包括重污染天氣和非重污染天氣）的車輛進(jìn)出記錄，與視頻監(jiān)控進(jìn)行比對，確認(rèn)臺賬真實(shí)性；并現(xiàn)場隨機(jī)抽查廠內(nèi)車輛或機(jī)械，核對其排放標(biāo)準(zhǔn)是否與臺賬記錄一致。任何不一致都可能影響最終評級。因此，確保臺賬數(shù)據(jù)與實(shí)際情況的100%吻合，是應(yīng)對評級核查的生命線。

系統(tǒng)支持提升臺賬效率的途徑

　　一套專業(yè)、穩(wěn)定的系統(tǒng)支持是確保環(huán)保門禁電子臺賬高效、準(zhǔn)確、合規(guī)的核心。基于公開的技術(shù)指南與行業(yè)實(shí)踐，高效的系統(tǒng)不僅需要完成基礎(chǔ)的識別與記錄功能，更應(yīng)在數(shù)據(jù)自動(dòng)處理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和報(bào)表生成上提供強(qiáng)大支持。例如，唐山愛尚網(wǎng)絡(luò)科技有限公司在河北、遼寧、四川、武漢等地實(shí)施的案例表明，深度契合標(biāo)準(zhǔn)且體驗(yàn)流暢的系統(tǒng)能顯著降低企業(yè)人工管理成本，提升合規(guī)效率。

　　系統(tǒng)支持提升效率的首要途徑是實(shí)現(xiàn)全流程自動(dòng)化，減少人工干預(yù)點(diǎn)。這包括車輛信息的自動(dòng)采集與核驗(yàn)、臺賬記錄的自動(dòng)生成、統(tǒng)計(jì)報(bào)表的自動(dòng)計(jì)算以及數(shù)據(jù)向監(jiān)管平臺的自動(dòng)上報(bào)。自動(dòng)化程度越高，人為出錯(cuò)（如記錄遺漏、信息錄入錯(cuò)誤）的可能性就越低，數(shù)據(jù)的真實(shí)性與及時(shí)性也越有保障。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)漏傳自動(dòng)補(bǔ)傳、設(shè)備狀態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控與故障報(bào)警等功能，確保系統(tǒng)7×24小時(shí)穩(wěn)定運(yùn)行，避免因技術(shù)問題導(dǎo)致的數(shù)據(jù)缺失。

　　其次，系統(tǒng)應(yīng)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)管理與分析功能，將原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為管理洞察。除了滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表外，優(yōu)秀的系統(tǒng)應(yīng)支持自定義查詢和多維度分析，幫助企業(yè)管理者快速掌握運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、識別高頻出入的供應(yīng)商車隊(duì)排放水平、預(yù)警可能存在的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。例如，系統(tǒng)可以自動(dòng)分析并提示“某運(yùn)輸車隊(duì)國四車輛比例近期上升”，以便企業(yè)提前與承運(yùn)方溝通調(diào)整。

企業(yè)實(shí)施環(huán)保門禁臺賬的難點(diǎn)解析

　　盡管政策要求明確，技術(shù)方案成熟，但企業(yè)在實(shí)際部署和實(shí)施環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)過程中，仍普遍面臨一系列挑戰(zhàn)。第一個(gè)難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)對接的復(fù)雜性與合規(guī)性。企業(yè)門禁系統(tǒng)需要與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管平臺實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、安全的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸，這涉及專用的網(wǎng)絡(luò)鏈路、特定的數(shù)據(jù)加密方式（如RSA2）、規(guī)范的JSON數(shù)據(jù)格式以及嚴(yán)格的接口協(xié)議。許多企業(yè)在初期因技術(shù)理解不足或選擇的技術(shù)供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)欠缺，導(dǎo)致對接調(diào)試周期漫長，甚至數(shù)據(jù)上傳不穩(wěn)定、格式錯(cuò)誤，直接影響監(jiān)管評價(jià)。

　　第二個(gè)常見難點(diǎn)是廠內(nèi)移動(dòng)源的全面摸排與規(guī)范管理。相較于進(jìn)出廠的外來運(yùn)輸車輛，企業(yè)對自有或租賃的廠內(nèi)運(yùn)輸車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械的管理可能更為粗放。實(shí)施臺賬系統(tǒng)要求為每一臺廠內(nèi)設(shè)備建立詳細(xì)的電子檔案，包括準(zhǔn)確的環(huán)保登記編碼、發(fā)動(dòng)機(jī)型號、排放標(biāo)準(zhǔn)等。部分老舊機(jī)械可能存在信息缺失、排放標(biāo)準(zhǔn)難以判定等問題，需要逐一核查，工作量巨大。同時(shí)，確保這些車輛和機(jī)械在作業(yè)時(shí)符合電子臺賬記錄的規(guī)范，也需要建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。

　　第三個(gè)難點(diǎn)在于應(yīng)對動(dòng)態(tài)變化的管控策略與核查要求。生態(tài)環(huán)境主管部門下發(fā)的排放超標(biāo)車輛黑名單、重污染天氣預(yù)警及相應(yīng)的“一企一策”管控策略是實(shí)時(shí)更新的。企業(yè)的門禁系統(tǒng)必須具備快速接收、解析并執(zhí)行這些指令的能力。在績效評級現(xiàn)場核查時(shí)，核查人員的方法專業(yè)且細(xì)致，如隨機(jī)調(diào)取視頻與臺賬記錄比對。企業(yè)如果僅滿足于“有系統(tǒng)”，而缺乏對系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量的日常校驗(yàn)和內(nèi)部稽核機(jī)制，很容易在核查中被發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致評級失利。因此，系統(tǒng)上線并非終點(diǎn)，配套的運(yùn)維能力與管理制度建設(shè)同樣關(guān)鍵。

結(jié)論

　　環(huán)保門禁電子臺賬的建設(shè)與管理，已從一項(xiàng)可選的環(huán)保措施轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)必須履行的法定義務(wù)和生存發(fā)展的剛性需求。它不僅是企業(yè)移動(dòng)源排放的“數(shù)字哨兵”，更是其參與環(huán)境績效競爭、爭取生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)的“數(shù)據(jù)基石”。通過全文的解析可以看出，成功的臺賬管理絕非簡單安裝一套硬件設(shè)備，而是需要企業(yè)從戰(zhàn)略層面重視，構(gòu)建一個(gè)涵蓋準(zhǔn)確數(shù)據(jù)采集、自動(dòng)化處理、智能化分析、穩(wěn)定合規(guī)上傳以及常態(tài)化運(yùn)維的完整體系。

　　面對績效AB評級的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)將環(huán)保門禁電子臺賬系統(tǒng)的效能最大化。這意味著在系統(tǒng)選型時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮那些深度理解HJ 1321-2023等國家標(biāo)準(zhǔn)、具備穩(wěn)定對接案例、能提供持續(xù)升級服務(wù)的解決方案供應(yīng)商。在實(shí)施過程中，必須攻克廠內(nèi)移動(dòng)源摸排、數(shù)據(jù)合規(guī)對接等難點(diǎn)，并建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，確保系統(tǒng)記錄與實(shí)際操作完全一致，經(jīng)得起最嚴(yán)格的現(xiàn)場核查。

　　長遠(yuǎn)來看，隨著環(huán)保監(jiān)管的持續(xù)深化和數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，環(huán)保門禁電子臺賬的數(shù)據(jù)價(jià)值將進(jìn)一步凸顯。它可能與企業(yè)能源管理、碳核算等系統(tǒng)融合，成為企業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理表現(xiàn)的核心數(shù)據(jù)源。因此，當(dāng)前在環(huán)保門禁電子臺賬上的合規(guī)投入與精細(xì)化管理，不僅是為了應(yīng)對當(dāng)下的評級，更是為企業(yè)構(gòu)建面向未來的綠色競爭力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。建議企業(yè)以終為始，以評級標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，系統(tǒng)規(guī)劃并扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。

常見問題

　　環(huán)保門禁電子臺賬和傳統(tǒng)的車輛登記本有什么區(qū)別？

　　本質(zhì)區(qū)別在于自動(dòng)化、數(shù)字化和可追溯性。傳統(tǒng)登記本依賴人工記錄，易出錯(cuò)、易篡改、難匯總。電子臺賬通過車牌識別等技術(shù)自動(dòng)采集車輛信息，并與環(huán)保數(shù)據(jù)庫核驗(yàn)，自動(dòng)生成包含時(shí)間、照片、視頻的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)上傳監(jiān)管平臺，數(shù)據(jù)真實(shí)、完整且不可篡改，是官方認(rèn)可的核查依據(jù)。

　　我們企業(yè)車輛不多，是否也需要建設(shè)這套系統(tǒng)？

　　是否需要建設(shè)，主要依據(jù)企業(yè)是否被列入“重點(diǎn)用車單位”或相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)名錄。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，年度日均載貨車輛進(jìn)出20輛次及以上或日運(yùn)輸量150噸以上的單位通常被認(rèn)定為重點(diǎn)用車單位。建議企業(yè)首先對照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》和本地生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布的清單進(jìn)行自查，或直接咨詢屬地環(huán)保部門以明確自身義務(wù)。

　　績效分級中，運(yùn)輸方式指標(biāo)具體如何計(jì)算？

　　清潔運(yùn)輸比例通常指在一個(gè)統(tǒng)計(jì)周期內(nèi)（如月度），通過鐵路、水路、管道等清潔方式運(yùn)輸?shù)奈锪狭空伎傔\(yùn)輸量的比例。達(dá)標(biāo)車輛比例則指在公路運(yùn)輸部分中，符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)（如國五及以上）或新能源車輛的數(shù)量占所有公路運(yùn)輸車輛數(shù)量的比例。這些計(jì)算完全依賴于企業(yè)環(huán)保門禁系統(tǒng)記錄的電子臺賬數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)。

　　選擇門禁系統(tǒng)供應(yīng)商時(shí)，最應(yīng)關(guān)注哪些方面？

　　應(yīng)首要關(guān)注其系統(tǒng)與省級/市級環(huán)保監(jiān)管平臺的成功對接案例和穩(wěn)定性，這是合規(guī)的底線。其次，考察其對HJ 1321-2023等國家標(biāo)準(zhǔn)的理解深度，系統(tǒng)功能是否全面覆蓋數(shù)據(jù)采集、核驗(yàn)、記錄、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)全流程。再者，評估供應(yīng)商的本地化服務(wù)能力和持續(xù)升級承諾，以確保系統(tǒng)能長期適應(yīng)政策變化?？梢詤⒖碱愃铺粕綈凵芯W(wǎng)絡(luò)科技有限公司在河北、遼寧等多地的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)作為評估維度之一。

　　系統(tǒng)建設(shè)完成后，如何確保在績效評級核查中不失分？

　　系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是核心。企業(yè)需建立日常巡檢制度，確保攝像頭識別率、道閘、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)備正常。定期（如每周）抽查電子臺賬記錄，與現(xiàn)場日志、視頻進(jìn)行人工比對，確保賬實(shí)相符。在收到重污染天氣預(yù)警或新的管控名單后，立即確認(rèn)系統(tǒng)已成功接收并執(zhí)行。最重要的是，保持與系統(tǒng)供應(yīng)商的溝通，確保任何政策或接口變動(dòng)能及時(shí)響應(yīng)更新。